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编者按

12月20日，在浙江省绍兴市举办的“中国改革（）年会暨新发展阶段地方改革推进高层研讨会”上，由中国经济体制改革杂志社和国家有关部门“地方改革典型案例典型经验研究课题组”共同发起的“中国改革年度案例征集”活动揭晓了最终名单。深改君整理了部分获奖的典型案例，供大家学习参考。

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山东省淄博市：探索“数字+农业农村”发展新路径

据大众日报客户端报道，今年5月，山东省淄博市提出抓住农业由2.0时代向3.0时代迈进的重大机遇，以数字经济赋能淄博农业转型发展，加快更好助力乡村振兴和脱贫攻坚，聚力打造农业3.0时代在全省乃至全国具有显著影响力的数字农业中心城市。

淄博“数字+农业农村”，之所以成为中国改革（）年度特别案例，因为农业农村是中国发展的“重中之重”，因为互联网、物联网、大数据、区块链等新技术快速迭代，5G、数据中心、人工智能等新基建有力加持，政策与科技融汇交集、叠加备力，为加快数字农业农村发展提供了无限空间、无限可能。

今年以来，淄博市积极抢抓农业3.0时代重大发展机遇，制定出台《关于打造数字农业农村中心城市的行动方案（—年）》，围绕打造数字农业先行区、中国绿色智慧冷链物流中心城市、特色农产品“线上+线下”双节点城市、智慧乡村游学研目的地城市、智慧村居样板城市等“五大任务”，大力实施农业农村智慧大脑引领、数字农业生产加工融合、绿色智慧冷链物流补链延链强链、数字农业营销业态体系更新、智慧村居治理等“十大工程”，推出财政专项资金支持、土地流转奖补、企业项目招引落地奖励、数字农业农村担保支持等“十项政策”，以数字技术改造提升农业全链条、农村各领域和农民新生活，推动农业农村数字化、信息化、智慧化转型，为全国农业农村高质量发展贡献淄博方案。

聚焦开辟数字农业发展新通道，淄博以“数字+”打通农业产业全过程“完整链路”

为破解传统农业生产规模小、组织化水平弱、产业链条衔接不畅、应对自然灾害及市场冲击能力差等堵点、痛点，淄博市充分发挥改革的突破和先导作用，积极链接国内顶尖平台，发挥他们“产业互联网+消费互联网”双重优势，让农业农村搭上互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等信息化技术“快车”，实现农业发展模式迭代升级，进一步提升农业产业生产力和竞争力。

在生产环节，推行“党支部+合作社+农户+数字技术”模式，发展数字田园、数字果园、数字牧场、数字加工业，推动农产品优质优产。比如，七河生物携手“华为云”，启动生产“云计划”，创建中国首个食用菌行业云平台，依托各种现场传感器和5G通信网络，对公司全资源要素进行组织上和空间上的优化整合，推动全产业链智能化决策、智慧化生产，并藉此保持全球行业领跑者的角色。

在储运环节，逐步构建形成从田间地头到商超餐桌的绿色智慧冷链物流体系，推动农产品高质快速通达。年总投资亿元的山东省城乡冷链物流产融生态平台项目全面立体式落地淄博，依托淄博特色农产品和果蔬优势，创新探索“1个中心园区+5个特色冷库园区+N个移动冷链设施”模式，打造成为辐射全国的果品、蔬菜和净菜、冻品的仓储加工、交易配送中心。

在销售环节，灵活运用线上电商平台，培育体验中心、社区服务中心等线下载体，推动农产品优品优价。比如，纽澜地与盒马鲜生合作，服务于万盒区用户，年销售额达到6亿多元，引导涉农企业向加工、储藏、物流、销售及电商服务配套产业延伸。

聚焦塑造数字农业发展新生态，淄博以“数字+”涵养数字农业发展“丰沃水土”

针对数字农业产业生态不完善，农业产业本身投资周期长、收益不确定性大，各类主体投资观望情绪浓等问题，淄博市按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，以市场化方式和平台思维、生态思维，以政策激活发展动力，以改革减少发展阻力，投入实打实的资源、展现实打实的诚意，为数字农业农村建设集聚最优质资源、提供最优产业发展生态。

一是以产权改革激活土地。作为全国农村承包土地确权试点市，淄博首创“确权确股不确地”经验模式，搭建承包土地确权登记信息管理系统和产权交易抵押融资平台，开发“地押云贷”，累计发放农村各类产权抵押贷款65亿元。深化农村集体产权制度改革，量化集体资产亿余元，完成成员资格认定的村占99.57%，完成集体经济组织登记赋码的村占97.69%，激活的土地让数字农业多种业态成为可能。

二是以支持政策激发热情。重磅推出财政专项资金支持政策、数字农业农村发展基金引领政策、土地流转奖补政策、建设用地专项保障政策、数字化改造资金支持政策、场景应用拓展支持政策、企业项目招引落地奖励政策、专业人才及团队支持政策、工商资本下乡鼓励政策、数字农业农村担保支持政策“十项政策”，以最大力度推动农业农村发展的全领域数字化。

三是以创新模式集聚资源。淄博市以创新推动新模式新业态渐成气候，齐贸通利用俄罗斯公共海外仓资源，搭建跨境电商平台，采用“海外仓+专业物流+商超系统”方式成功打入俄罗斯市场。纽澜地何牛、忆当年等龙头企业率先对接阿里、京东等高端电商平台，全市建成部级定点市场3家，规模以上物流企业家。培育“电商+直播+网红”发展模式，目前已初步形成聚米、科梦、润邦等直播基地。

聚焦丰富数字农业发展新场景，淄博以“数字+”培植农业产业“热带雨林”

数字农业作为一种全新事物，尽快形成广泛的应用场景，对于提升市场主体和广大农民群众的积极性和参与度具有重要作用。淄博市分类开展四个“一批”改革创新，即推出一批产业熟化场景、展示场景，催生一批精致农业、体验农业、订制农业等新业态，打造一批农旅融合发展项目和乡村游学目的地，培育一批以手机为新农具、数据为新农资、直播为新农活、网红为新职业的新农人，让更多农业企业、农业园区、农村群众感受到数字技术突出的赋能效应。

一是在数字农业优质项目招引策划上出实招。紧紧盯牢规模大、母体大的旗舰型数字农业重大项目，重点盯牢创新型、品牌型、高税源等高成长性的优质项目，提高招引精准度。实施浙江国誉智慧农业产业集群项目等20个“数字农业农村”重点平台项目，总投资超过亿元。总投资18亿元的高青正茂农业产业园集聚农产品精深加工、冷链仓储物流、科研中心、休闲旅游等多种业态。禾丰种业与欧洲科学院合作，运用5G技术打造全国首个生态循环无人农场。目前，全市培育发展博山舜丰、桓台鸿基、沂源绿果等“智慧果园”16个。

二是在农业农村融资平台组建汇聚上出实招。市财政拟参与设立总规模30亿元的山东鲁商乡村振兴基金，年预算编制优先设立1亿元规模的市级数字农业农村专项资金。筹建市数字农业农村研究院，举办全市数字农业农村政银企对接活动，推介数字农业农村融资需求项目48个，市级银行、省农担公司、鑫润担保等与13个数字农业农村项目实施主体完成对接，创建适配“数字+农业农村”的良好金融生态。

三是在最优营商环境打造优化上出实招。聚力推进“一号改革工程”，对标深圳市版优化营商环境项改革任务，实施优化营商环境改革攻坚行动，促进资源要素以“数字+”形式高效配置，对数字农业农村重大项目实行专班推进、顶格接洽、顶格协调、顶格督导，提供全方位、全天候、“店小二”式服务。

聚焦构建数字农村新机制，淄博以“数字+”打造农村社会治理“智慧方案”

数字农业农村的发展将带来农村群众生产生活方式和组织方式的深度转变，对农村基层社会治理能力提出了全新要求。为适应这一变化，淄博市依托阿里等高端数字平台的新理念、新技术优势，进一步做实网格化管理，把人、事、地、物、组织等要素纳入数字化管理平台，建设一批智慧村居样板，聚力打造基层社会治理的“智慧方案”。

一是打造“智慧大脑”。筹建“一云、一网、一库、一体系”数字农业农村大数据应用平台，整合数据精准采集、行业监测、建模分析、综合展示等功能板块，建立跨部门、跨区域、跨行业一体化运转机制，推动实现“三资”管理、便民服务、生态环保等领域的智慧化。

二是擦亮“智慧天眼”。加快构建市域数字农业农村天地空一体化观测体系，依托国家遥感、导航、通信卫星等空间基础设施和各类商业卫星资源，整合无人机等常规监测设备和市内物联网数据采集设施，形成统一的地面物联网数据调用体系，建成后可覆盖全市亩以上农业园区或规模以上养殖场。

三是建设“智慧基座”。以社会治理云平台、智慧绿色村居建设和“智慧党建”“智慧满意民生”品牌打造为切入点，建设一批智慧村居样板。目前全市已安装视频监控探头个，区县综治中心公共区域监控覆盖率达%，镇（街道）综治中心公共区域监控覆盖率已达80%以上，加快构筑精准高效、运转有力的“智慧基座”。

NO.2

浙江省绍兴市：高质量推进开发区改革提升

近年来，绍兴市深入践行“两鸟”理论，坚持系统观念系统方法，通过打好“五抓五促”组合拳，大力实施开发区（工业园区）整合提升，统筹推进空间“腾”“拓”和动能转换，有力推动了区域经济高质量发展。目前，全市省级以上工业园区已从3个缩减为1个，省级以下工业园区从个整合到24个；各类开发区（园区）计划从33个规划整合到9个。

抓整合促布局优化

以“多规合一”为要求，合理调整开发区（工业园区）整体布局，按照“搬迁一批、提升一批、转型一批、关停一批”路径，对存在严重“低散乱”“脏乱差”问题，整改无望或难达标的园区；工业比重较低的园区；位于省级以上开发区的园区和位于省级以上开发区外，但具有一定规模的工业园区严格落实分类整合，积极打造工业园区2.0样板。目前，已累计完成整合工业园区个，其中关闭撤销个，转型发展9个，并入开发区管理84个。

抓整治促形象提升

高标准制订园区整治提升标准规范，结合治危拆违、治水治气等专项整治行动和“无废城市”建设试点，全面开展对标整治，累计整改问题个，拆除园内违章建筑.9万平方米、整改安全隐患处，整治提升园内“低散乱”企业家。同时，大力推进产业创新综合体、协同制造中心、众创空间、科技孵化器、智慧政务办事大厅等新型园区配套建设。目前，全市已有7个开发区（工业园区）建成产业创新综合体，累计建成众创空间、孵化器家，引进共建研究院25家。

抓转型促腾笼换鸟

大力推进退散进园、退污进绿、退低进高、退劣进优等工作，在常态化开展“低散乱”块状行业整治提升基础上，聚焦印染、化工、电镀等重污染企业，鼓励企业开展节水节能技术应用，积极创建绿色园区，同时，全面开展规上企业亩均效益评价工作，用好“亩均”评价标尺，根据评价结果，差别化市场资源配置；全面开展企业梯度培育计划，积极引导头部型、科技型、创新型企业入驻园区，推进园内企业“小升规”“规改股”“股上市”。今年以来，该市已累计整治低效企业家。全市开发区（工业区）累计新增上市企业15家、省级“隐形冠军”企业9家、省级“雄鹰企业”6家。

抓集聚促特色发展

整合全市资源，创新推出印染化工产业跨区域集聚提升至柯桥区和上虞区。目前，该市越城区34家印染企业已整合为5个印染组团落户柯桥，21家化工企业已签约落户上虞创新跨区域搬迁集聚。瞄准集成电路、生物医药、新能源汽车等未来支柱产业开展精准招商引才，加快形成开发区（工业园区）新兴主导产业。同时，着力发挥当地龙头骨干企业带动作用，不断发展壮大区域特色产业。

抓管理促服务优化

科学设置园区管理职能和权限，全面推行“一个平台、多块牌子、一套班子”管理。推进数字化园区创建，运用互联网、物联网、大数据等现代技术，构建园区综合监管系统。结合“最多跑一次”改革，大力推动涉企公共服务平台向园区延伸，配建园区服务大厅并进行审批事项充分授权，推行集中审批、线上审批和代办制度，全面实现园区审批服务便利化。

NO.3

山东省济南市：“人才赋能”制度系统性改革的济南探索

济南市围绕打造引得进、留得住、干得好的人才，创新创业“全生命周期”服务体系；得益于以“破障、栓心、赋能”的决心，强力推动各项人才政策系统集成、协同高效；得益于该市出台了一系列敞开怀抱吸引人才的强劲措施，营造出“热带雨林式”的人才生态环境。

三个“前所未有”打破壁垒

全面放开落户限制

如何加快形成与黄河流域中心城市定位相匹配的人口集聚规模和人才智力支撑，是摆在济南面前最现实的问题。

审时度势，当机立断！济南市以前所未有的力度和气度、前所未有的改革和创新、前所未有的服务和保障，在副省级以上城市中第1个、省会城市中第3个全面放开落户限制，开启了最大力度的户籍新政。

今年以来，济南市委市政府出台了《关于深化户籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，提出了“全面放开落户限制”部署要求。很快，济南市《全面放开落户限制实施细则》出台，并于6月1日正式实施。

济南充分尊重群众自主定居城镇意愿，实行以申报为主，不附加任何条件的迁入政策，在可以通过单位集体户、人才集体户、社区集体户、近亲属家庭户、合法产权租赁住房等方式落户的基础上，对通过上述途径仍存在落户障碍的灵活就业人员，只要在济南城区、镇区租赁经住建部门登记备案住房的，均可申请由租住地社区集体户“兜底”落户。

凡新落户居民，均可平等享受济南现行住房租赁补贴、医疗保险待遇、基本公共卫生服务、养老救助等合法权益。

今年以来，济南新建改扩建中小学、幼儿园所；合理布局各类医疗机构，不断增加人口迁入集中区域医疗机构数量；建成街道综合养老服务中心3处，城市社区日间照料中心23处，切实做到了“幼有所教、病有所医、老有所养”。

据统计，自济南户籍新政6月1日实施以来的短短半年时间，全市新落户人口达到去年同期的1.5倍。其中35岁以下落户人口占落户总人数的71.7%，研究生、本科、大专学历落户人口同比分别增加14%、31%、58%，济南对各类人才的虹吸效应正加速显现。

此外，济南市鼓励农村人口向城镇转移，出台《济南市农村集体建设用地管理办法》，明确规定集体建设用地使用权审批和集体经营性建设用地入市的要求和标准，深入研究进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，让农民放心进城。

以租为主租售并举

全面保障人才安居

要想留住人才，就要解决人才住房问题。济南市创新出台完善人才住房保障制度的若干举措，逐步构建起“租售并举、以租为主”的人才住房保障新格局。

针对以往人才住房管理主体分散、政策碎片化问题，济南市将人才保障住房的管理体系、总体目标、责任机制、保障方式、保障标准等基本原则和框架通过制度固定下来，明确将人才住房纳入各级住房发展规划、住房保障规划及年度建设和供应计划，按照“以租为主、租售补相结合”的原则，进一步健全全市统一的人才住房管理体系。

通过集中开发建设、房地产开发企业配建、跨区域协作建设等7种筹集渠道，并鼓励有条件的企事业单位，在全市人才住房政策的总体框架内，自行建设筹集和供应人才住房，确保实现“应保尽保”。

今年底可筹集租赁型人才住房1万套；年筹集人才住房5万套；年筹集人才住房10万套；从年起，逐年确定人才住房建设和筹集的目标任务。目前，丁家庄人才公寓首期套已分配完毕，反响强烈。

为切实减轻人才负担，对租赁型人才住房，结合房屋租赁合同租期实行阶梯式租金递增模式。同时，根据人才对住房的需求变化，适时划定部分房源，经批准后可进行人才住房的租售类型转化。各类人才在租赁期结束后买房的，前期租赁人才住房的租金可折算为房价，进一步减轻了人才的住房负担。

“五个融合”搭好舞台

全面成就人才价值

领先城市在人才争夺中，越来越